來源：中國青年報

    日前，國家(jia)旅(lv)游局將《旅(lv)行(xing)社(she)條(tiao)例(li)》和《中國公民出國旅(lv)游管理辦(ban)法(fa)》兩部(bu)行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)合(he)并修(xiu)(xiu)訂為《旅(lv)行(xing)社(she)條(tiao)例(li)(修(xiu)(xiu)訂草案(an)送審稿(gao))》(下稱《條(tiao)例(li)》)，并向社(she)會公開征求意見(jian)。

    中國青年報社會調(diao)查中心聯合問卷網，對2003人進行的一項調(diao)查顯示， 68.7%的受訪(fang)者直言旅行社“強(qiang)制購(gou)物”行為對旅游(you)(you)業規(gui)范(fan)運(yun)行影響較大(da)，66.0%的受訪(fang)者更關(guan)注新(xin)規(gui)中關(guan)于“強(qiang)制購(gou)物”的規(gui)定。66.1%的受訪(fang)者認為新(xin)規(gui)將有效保護旅游(you)(you)者和(he)旅游(you)(you)經(jing)營者。

    超八成受訪者對旅行社新規表示期待

    湖北武漢的程(cheng)曉經常參加(jia)旅(lv)游團，出門旅(lv)行(xing)是她釋放工作(zuo)壓力的主要方式。談(tan)到(dao)(dao)旅(lv)游業，程(cheng)曉直(zhi)指強制(zhi)購(gou)(gou)物現象(xiang)，“一些導游在景(jing)區解說時就(jiu)會間接推(tui)銷購(gou)(gou)物點商品(pin)，增加(jia)游客(ke)好奇心。我的同(tong)事父(fu)母有(you)次參加(jia)旅(lv)游團，導游帶游客(ke)去了一家玉器店(dian)。店(dian)員一直(zhi)嘗(chang)試(shi)說服游客(ke)購(gou)(gou)買(mai)，到(dao)(dao)后來演(yan)化到(dao)(dao)了‘不(bu)(bu)買(mai)不(bu)(bu)讓走’‘不(bu)(bu)能打(da)電話(hua)’的地(di)步，從(cong)下午3點一直(zhi)耗(hao)到(dao)(dao)晚上近7點。最終還是有(you)游客(ke)與外界取(qu)得聯(lian)系(xi)，并揚言(yan)報警(jing)才(cai)結束。”

    哪些(xie)行(xing)為(wei)會對旅游行(xing)業造成(cheng)較大的負(fu)面影響(xiang)？調查顯示，68.7%的受訪者均認為(wei)是強迫購物行(xing)為(wei)。

    河(he)北省某(mou)旅行(xing)(xing)社(she)從(cong)業者(zhe)姜華(化名)分析，旅游(you)行(xing)(xing)業資源(yuan)互享(xiang)，競(jing)爭差異并不明顯(xian)，主(zhu)要(yao)通過導游(you)、住宿、餐飲(yin)和(he)交通等元素(su)的(de)(de)(de)組合(he)來(lai)體現一些(xie)(xie)差異，但這些(xie)(xie)又很(hen)容易復制。“旅行(xing)(xing)社(she)最直接爭取客源(yuan)的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)就(jiu)(jiu)是降低價格(ge)，但畢竟是要(yao)生存，所以景點購物(wu)就(jiu)(jiu)自(zi)然(ran)而(er)然(ran)地成為了一些(xie)(xie)旅行(xing)(xing)社(she)彌(mi)補收入(ru)(ru)的(de)(de)(de)手段。”姜華覺得導游(you)對此也很(hen)無奈，“游(you)客的(de)(de)(de)消費回扣(kou)是不少旅行(xing)(xing)社(she)導游(you)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)收入(ru)(ru)來(lai)源(yuan)。這就(jiu)(jiu)更(geng)導致了一些(xie)(xie)導游(you)帶團(tuan)游(you)者(zhe)購物(wu)，甚至強迫購物(wu)的(de)(de)(de)現象。”

    調查發現，其他產生負面影響(xiang)的行(xing)為還有：強制(zhi)提高費(fei)用(yong)(60.3%)，誘騙參加行(xing)程外(wai)活動(dong)(56.3%)，工作人員素質低(52.6%)，導游(you)職(zhi)業水平低(51.1%)，剝奪游(you)客反悔(hui)權(35.0%)和浪費(fei)游(you)客時間(33.0%)。

    “導游(you)職業素養不高(gao)、對當地風土習(xi)俗了解(jie)不夠對游(you)客影(ying)響(xiang)很(hen)大。我曾遇到(dao)導游(you)在解(jie)說(shuo)中摻入了一(yi)些不能證實的(de)坊間傳言，也不說(shuo)明，有種忽悠外(wai)地人的(de)感(gan)覺，這(zhe)種不嚴謹(jin)的(de)行為會讓游(you)客誤解(jie)。”程曉說(shuo)。

    調(diao)查(cha)顯示，83.8%的受(shou)訪者(zhe)對旅行(xing)社新規表(biao)示期(qi)待，其中，33.6%的受(shou)訪者(zhe)非(fei)常(chang)期(qi)待，態(tai)度(du)一般和不期(qi)待的受(shou)訪者(zhe)分別為(wei)13.6%、2.5%。

    66.0%受訪者更關注新規中關于“強制購物”的規定

    以前因資質等問題，中小旅(lv)行社不能涉足(zu)的入(ru)(ru)境旅(lv)游(you)業務在此(ci)次新(xin)《條例》中放開了。姜(jiang)華感覺，“這為中小旅(lv)行社發展提供了機會，增(zeng)加的投入(ru)(ru)也將促進入(ru)(ru)境游(you)業務的發展。當然，考慮到成本和規范等因素，這也為中小旅(lv)行社的經(jing)營和擴張帶來(lai)了壓力(li)。”

    此次修訂(ding)的送審稿在諸多(duo)方面都做(zuo)了(le)新(xin)的界定和(he)規范。公眾更關(guan)注哪(na)些新(xin)規？調查(cha)顯示，66.0%的受訪者直言關(guan)注有關(guan)“強制購(gou)物”的規定，即購(gou)物行(xing)(xing)程安(an)排(pai)需(xu)提(ti)(ti)前與游(you)客協商簽字等(deng)相關(guan)規定。其他依(yi)次為(wei)(wei)：禁止任(ren)何(he)收取(qu)回(hui)傭或回(hui)扣行(xing)(xing)為(wei)(wei)(63.1%)，不(bu)能低價誘(you)騙包價合同、付費(fei)活動(dong)(dong)等(deng)(54.9%)，設(she)置行(xing)(xing)程購(gou)物事(shi)后30日(ri)退貨期(44.9%)，線上旅游(you)平臺對供(gong)應商提(ti)(ti)供(gong)服務(wu)承擔連帶責(ze)任(ren)(42.5%)，旅行(xing)(xing)社要合理安(an)排(pai)不(bu)參加活動(dong)(dong)旅游(you)者行(xing)(xing)程(37.7%)，旅游(you)者活動(dong)(dong)中有拒絕權和(he)反悔權(30.6%)，不(bu)得以現金(jin)和(he)轉(zhuan)賬方式收取(qu)出境游(you)保證金(jin)(30.3%)。

    在程曉看來，新規中一部分重心是(shi)在限制和(he)管理(li)旅(lv)行社的(de)“強(qiang)制購(gou)物(wu)”行為，約束更具(ju)體、更有力度了(le)(le)。“也(ye)更為游客考慮了(le)(le)。不想參加團體活(huo)動某項安(an)排的(de)、生病(bing)等(deng)的(de)游客，不會受到(dao)忽視了(le)(le)，其行程能得到(dao)合理(li)安(an)排，這是(shi)對游客權(quan)益(yi)的(de)保障”。

    調查顯示，作為旅(lv)游消費(fei)者(zhe)，74.6%的受訪者(zhe)均支持(chi)新(xin)規中禁止 “零(ling)團(tuan)費(fei)”，認(ren)為 “零(ling)團(tuan)費(fei)”背后(hou)是強(qiang)制購物。17.7%的受訪者(zhe)則不支持(chi)，認(ren)為此(ci)舉會提(ti)高(gao)旅(lv)游成本。

    66.1%受訪者認為新規將有效保護旅游者和旅游經營者

    程曉認為，此(ci)次修(xiu)訂的送審稿(gao)將(jiang)使(shi)旅(lv)游消費(fei)者(zhe)(zhe)擁有更(geng)多主動權，我國旅(lv)游市場也將(jiang)因此(ci)越來(lai)越規(gui)范，旅(lv)游消費(fei)者(zhe)(zhe)對(dui)“跟團游”的熱(re)情也會更(geng)高。“跟團游省(sheng)去(qu)了查找出行(xing)路線、旅(lv)店預(yu)定、景點特色等繁(fan)瑣準備，節時(shi)省(sheng)心，若規(gui)范運行(xing)必然會打開更(geng)大的市場”。

    姜(jiang)華表(biao)示，新《條(tiao)例》中多項(xiang)違規的(de)最高處罰(fa)額度(du)(du)達(da)到了(le)50萬(wan)元(yuan)，處罰(fa)力度(du)(du)的(de)加大，表(biao)明了(le)今后(hou)嚴(yan)格(ge)規范旅游業的(de)態度(du)(du)。“通過有效的(de)管制和監督(du)，規范旅游業市(shi)場，禁止以破(po)壞市(shi)場規律(lv)方(fang)式搶占市(shi)場，這既(ji)保(bao)障了(le)旅游業口(kou)碑也是對游客的(de)負責。旅行社(she)在未來(lai)，也要以品牌形象為提(ti)升前提(ti)，以提(ti)供優(you)質服務(wu)為原則”。

    北京(jing)市(shi)法學會旅游(you)法研究(jiu)會理(li)事、律師李廣在(zai)接受媒體(ti)采訪(fang)時指出，新規(gui)定(ding)確(que)實(shi)非常有利于旅游(you)者合法權益的(de)(de)(de)保護(hu)，但在(zai)安排(pai)購物活動或另(ling)行付費(fei)(fei)項(xiang)目時，其(qi)他旅游(you)者如(ru)何(he)安排(pai)才為“合理(li)”，什么樣的(de)(de)(de)安排(pai)才被認為是沒有造成“時間浪費(fei)(fei)”，目前都沒有明確(que)的(de)(de)(de)標準界定(ding)。如(ru)此規(gui)定(ding)，可能會給未來(lai)的(de)(de)(de)執(zhi)行帶(dai)來(lai)爭(zheng)議(yi)，導致更(geng)多的(de)(de)(de)糾(jiu)紛。

    調查顯(xian)示，66.1%的(de)(de)(de)受(shou)訪者(zhe)(zhe)(zhe)認(ren)(ren)為(wei)新《條(tiao)例》將(jiang)有效保護旅(lv)游(you)者(zhe)(zhe)(zhe)和(he)旅(lv)游(you)經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)合法權益，63.5%的(de)(de)(de)受(shou)訪者(zhe)(zhe)(zhe)認(ren)(ren)為(wei)導游(you)人(ren)員的(de)(de)(de)專業(ye)服務價值將(jiang)得到(dao)更高認(ren)(ren)可，47.5%的(de)(de)(de)受(shou)訪者(zhe)(zhe)(zhe)認(ren)(ren)為(wei)這將(jiang)嚴格規范整個旅(lv)游(you)鏈條(tiao)，42.7%的(de)(de)(de)受(shou)訪者(zhe)(zhe)(zhe)直(zhi)言優秀導游(you)或成稀缺資源。（記者(zhe)(zhe)(zhe) 杜園春(chun)）