來源：新華社

    日前，國(guo)家旅(lv)游(you)(you)局將(jiang)《旅(lv)行(xing)社條例》和《中國(guo)公民(min)出(chu)國(guo)旅(lv)游(you)(you)管理辦(ban)法》合并(bing)修(xiu)訂為《旅(lv)行(xing)社條例(修(xiu)訂草案(an)送審稿)》，條例草案(an)對不(bu)合理低價游(you)(you)、強制購物(wu)等問題作出(chu)了相(xiang)應(ying)規定，并(bing)向社會公開(kai)征求(qiu)意(yi)見。

    “新華視點”記者(zhe)近日在北京、云南(nan)等多地采訪發(fa)現(xian)，低(di)價(jia)攬客、強制購物等現(xian)象在暑期旅游(you)高峰(feng)又有(you)“抬頭”之勢。條例草案(an)能(neng)否直擊低(di)價(jia)競爭、執法難(nan)、維(wei)權難(nan)等痛點，有(you)效解決行業痼疾？

    北京“一日游”真(zhen)正游覽不到1小(xiao)時，云(yun)南一翡翠店(dian)人均強迫(po)消(xiao)費指標4000元

    清晨六點(dian)出(chu)發，晚上八(ba)點(dian)半(ban)解散，十(shi)幾個(ge)(ge)小時的(de)“一日(ri)游(you)(you)”行程中，真正核心區(qu)游(you)(you)覽時間只有不到一個(ge)(ge)小時，大部分(fen)時間被導游(you)(you)安排在(zai)購物店和自費景點(dian)……這是記(ji)者(zhe)8月4日(ri)在(zai)北京體驗八(ba)達嶺長城“一日(ri)游(you)(you)”的(de)經歷。

    這(zhe)個團費(fei)100元的“一(yi)日游(you)”產品是記(ji)者(zhe)在名(ming)為“北(bei)京金馬國旅”的網站(zhan)上預訂的。當(dang)天一(yi)早，旅行(xing)團在集(ji)結了大約40名(ming)游(you)客后出發(fa)。車(che)行(xing)沒幾分鐘，倪姓導游(you)就要求(qiu)每位游(you)客再交150元“補齊(qi)團費(fei)”，其中還(huan)包括一(yi)處(chu)觀看演出的費(fei)用(yong)。

    時(shi)(shi)至上午十點半(ban)，在僅(jin)僅(jin)半(ban)個多小時(shi)(shi)的(de)水(shui)關長城參觀后，“一(yi)日游”變成了徹(che)頭徹(che)尾(wei)的(de)“一(yi)日購”。記者隨團被(bei)陸續帶(dai)往5個涉及購物的(de)場所，均(jun)被(bei)強制(zhi)停留(liu)一(yi)定(ding)時(shi)(shi)間。

    在一個名為休息站實為玉器店的(de)地方，經歷(li)一天奔(ben)波的(de)游(you)客們在被強制(zhi)逗留兩小時(shi)后才得以(yi)回到大巴，而此時(shi)導游(you)已經走人。記者事后了解到，該店主要針對外國(guo)游(you)客推銷(xiao)價格數(shu)萬元(yuan)的(de)帝(di)王石、富貴(gui)石，隨團同行的(de)六名外國(guo)游(you)客被單獨安排。

    “八達嶺(ling)長城沒看著，反倒擔驚(jing)受怕，花(hua)(hua)錢還得賠(pei)笑臉。”從(cong)遼(liao)寧阜新(xin)來京旅游的鄭大爺說，他一(yi)家五口、爺孫三代，交了(le)(le)團費(fei)1300元(yuan)，“補交”了(le)(le)750元(yuan)，強制消費(fei)1000元(yuan)，一(yi)天花(hua)(hua)了(le)(le)3000多元(yuan)。

    在(zai)云(yun)南(nan)，強迫購物(wu)情況同(tong)樣多發(fa)。湖北吳女士日(ri)前以(yi)每人1720元的價格為全家六口在(zai)網(wang)絡(luo)預訂了云(yun)南(nan)8天7晚旅行(xing)團，“當時標明旅行(xing)社(she)是昆明中國國際(ji)旅行(xing)社(she)，但實際(ji)上(shang)在(zai)當地接單的是云(yun)南(nan)康輝旅行(xing)社(she)。”

    據(ju)吳女士講，旅行路上去(qu)的購(gou)物點有七彩云南普洱茶、翡翠(cui)(cui)、黃龍玉、藏(zang)家(jia)銀(yin)器、藥材館等。“在翡翠(cui)(cui)店(dian)時(shi)，33人的團10個家(jia)庭，買了14.3萬，導游之前(qian)給的指標是人均消費4000元。”

    由(you)于人(ren)在(zai)(zai)異(yi)鄉加上被惡意威脅，沒有安全感的吳(wu)女士一(yi)家(jia)一(yi)路(lu)上只能無奈地(di)順從導(dao)游。在(zai)(zai)香格(ge)里拉(la)，寺(si)廟里的人(ren)說(shuo)吳(wu)女士有災，需要買天珠化災。導(dao)游悄(qiao)悄(qiao)地(di)單獨把吳(wu)女士媽媽帶去付(fu)款，誘騙其(qi)買了一(yi)串6000元的所謂“天珠”。

    “導游威脅我們，說(shuo)一(yi)個小(xiao)(xiao)時(shi)不(bu)(bu)買(mai)就(jiu)在(zai)(zai)店(dian)里(li)逛(guang)兩個小(xiao)(xiao)時(shi)，兩個小(xiao)(xiao)時(shi)不(bu)(bu)買(mai)就(jiu)逛(guang)三個小(xiao)(xiao)時(shi)，三個小(xiao)(xiao)時(shi)不(bu)(bu)買(mai)就(jiu)逛(guang)一(yi)天。在(zai)(zai)店(dian)里(li)要是不(bu)(bu)買(mai)東西就(jiu)把人圍起來，對(dui)著辱罵(ma)。”吳女(nv)士說(shuo)。

    購物餐飲回扣最多達(da)80%，40人(ren)團消費6萬導游稱“不(bu)達(da)標(biao)”

    記(ji)(ji)者發現，回扣仍然是整個違法宰客(ke)過(guo)程(cheng)中(zhong)最為重要(yao)的(de)利益驅動。在(zai)(zai)體驗北京“一(yi)日游(you)(you)(you)(you)”過(guo)程(cheng)中(zhong)，倪姓導(dao)游(you)(you)(you)(you)在(zai)(zai)一(yi)家特(te)產店直(zhi)言：“我只(zhi)在(zai)(zai)特(te)產店拿服(fu)務費，你們(men)消(xiao)費一(yi)百我才提(ti)成5塊，要(yao)是你們(men)只(zhi)消(xiao)費百八十塊就別回來了。”游(you)(you)(you)(you)客(ke)流水(shui)式參觀選購后，導(dao)游(you)(you)(you)(you)就在(zai)(zai)商(shang)場出(chu)口的(de)收(shou)銀(yin)處挨個登記(ji)(ji)游(you)(you)(you)(you)客(ke)手中(zhong)的(de)購物小票。

  ;  同樣參加散客(ke)(ke)拼團(tuan)游(you)覽云南，丁女士在大理(li)游(you)玩的(de)(de)過程中被一位董(dong)姓導游(you)擅自減(jian)少景點，延長購物(wu)時間(jian)，并與其(qi)他40位游(you)客(ke)(ke)組成旅行團(tuan)購物(wu)。“在去(qu)翡翠(cui)(cui)店(dian)購物(wu)之前，導游(you)特意播放(fang)了(le)40多分鐘(zhong)關(guan)于翡翠(cui)(cui)的(de)(de)視頻，隨后到了(le)翡翠(cui)(cui)店(dian)，全團(tuan)游(you)客(ke)(ke)共消(xiao)費了(le)6萬多元，但(dan)董(dong)某某卻(que)稱業績不(bu)達標。”

    記者(zhe)調查發現，在(zai)這些強制消費(fei)(fei)中，不(bu)僅導(dao)(dao)游(you)(you)(you)(you)會給游(you)(you)(you)(you)客分(fen)配最低消費(fei)(fei)指標，而且行程也因為利益豐厚(hou)被導(dao)(dao)游(you)(you)(you)(you)分(fen)段(duan)承(cheng)包。從事旅游(you)(you)(you)(you)行業(ye)近(jin)十年的岳亮(liang)說，當前，國內(nei)旅游(you)(you)(you)(you)市場強制購物(wu)最為突出的是云南等(deng)地(di)。“一些地(di)方購物(wu)、餐飲商家會給導(dao)(dao)游(you)(you)(you)(you)40%－50%返點，在(zai)云南可(ke)以(yi)達到百分(fen)之七八(ba)十。地(di)接社(she)將整段(duan)行程‘賣’給導(dao)(dao)游(you)(you)(you)(you)，或者(zhe)是分(fen)段(duan)‘賣’給不(bu)同的導(dao)(dao)游(you)(you)(you)(you)。導(dao)(dao)游(you)(you)(you)(you)最終通過誘導(dao)(dao)、脅迫等(deng)強制消費(fei)(fei)辦法賺回(hui)扣來‘填坑’。”

    北京市法(fa)學會(hui)旅游(you)法(fa)研究會(hui)理(li)事李廣透露，還有一些強迫購(gou)物(wu)的背后，是購(gou)物(wu)場所和自(zi)費(fei)項目經營者(zhe)介入旅游(you)市場，甚(shen)至(zhi)通過(guo)資本運(yun)作收購(gou)、控制或(huo)設立旅行社，拉(la)客人(ren)消費(fei)，形成完整(zheng)的利益(yi)鏈條。

    新條例需要直面實操難題

    記者(zhe)梳理發現，對于(yu)遭遇“強迫購物(wu)”后的(de)維權問題(ti)，新條(tiao)例草案第四十(shi)八條(tiao)中指出，旅游者(zhe)有權在旅游行(xing)程結束后三十(shi)日(ri)內，就其(qi)所購物(wu)品和參加(jia)另行(xing)付費旅游項目費用，要求旅行(xing)社為(wei)其(qi)辦(ban)理退貨并先行(xing)墊付退貨貨款、退還另行(xing)付費旅游項目的(de)費用。

    中國未來研究會(hui)旅游(you)(you)分會(hui)副會(hui)長劉思(si)敏認為，在(zai)條例(li)(li)落(luo)地實(shi)施過程中，游(you)(you)客(ke)的(de)取證(zheng)比較關(guan)鍵，需(xu)要能證(zheng)明(ming)是被強迫(po)、欺騙購買，或者需(xu)要證(zheng)明(ming)購買的(de)物品(pin)是假貨。這就要求(qiu)游(you)(you)客(ke)提(ti)前保留(liu)好(hao)發票、視(shi)頻(pin)等相(xiang)關(guan)證(zheng)據。“取證(zheng)很(hen)不容易，因為證(zheng)明(ming)是被強迫(po)還(huan)要靠錄像或者錄音。所以，條例(li)(li)的(de)威懾效果(guo)需(xu)要通過解決(jue)實(shi)際操(cao)作問題(ti)來強化。”

    值得(de)關(guan)注(zhu)的(de)(de)是，“運動式”的(de)(de)聯合執法對強迫購物等行業(ye)痛點的(de)(de)打擊(ji)力(li)度(du)仍然(ran)有限(xian)。以北京(jing)為例，2015年北京(jing)旅游(you)總人(ren)(ren)數(shu)2.73億(yi)人(ren)(ren)次，外省來京(jing)游(you)客1.63億(yi)人(ren)(ren)次。記者了解到(dao)，北京(jing)只有市(shi)級旅游(you)管理部門有執法大隊，除(chu)延慶、昌(chang)平組織一定(ding)數(shu)量執法隊伍(wu)外，各區沒有相關(guan)設置，遠不(bu)能適應(ying)形勢需求。

    “執(zhi)法力(li)度不(bu)夠的(de)問(wen)(wen)題(ti)主要(yao)是旅(lv)游(you)執(zhi)法力(li)量相較于龐大的(de)旅(lv)游(you)市場(chang)、旅(lv)游(you)企業(ye)、旅(lv)游(you)人群而(er)言，明顯不(bu)足。這(zhe)不(bu)僅是旅(lv)游(you)執(zhi)法的(de)問(wen)(wen)題(ti)，而(er)是整個社會(hui)各(ge)(ge)行各(ge)(ge)業(ye)的(de)監管都(dou)面臨的(de)現實問(wen)(wen)題(ti)。”李廣(guang)認(ren)為(wei)(wei)，對于違法經(jing)營(ying)(ying)行為(wei)(wei)，不(bu)但(dan)要(yao)法律規定上進一步完善，同時也需要(yao)旅(lv)游(you)經(jing)營(ying)(ying)企業(ye)有一定的(de)守法意識、旅(lv)游(you)者有市場(chang)辨別能(neng)力(li)。

    安徽(hui)大(da)學旅(lv)(lv)游管理系副(fu)主任(ren)李經龍認為，針對以往出現一(yi)些小(xiao)作坊式旅(lv)(lv)行(xing)社(she)“打一(yi)槍換一(yi)個地方”的(de)特點，未來要(yao)將新條例(li)草案(an)與《旅(lv)(lv)游經營服務不良信息管理辦法》相結(jie)合，加大(da)對上了“黑(hei)名單”旅(lv)(lv)行(xing)社(she)和個人的(de)處罰(fa)力(li)度，提(ti)高相關規定(ding)的(de)威懾力(li)及(ji)處罰(fa)案(an)例(li)的(de)警示意義。