來源：中國(guo)旅游(you)報(bao)

    近年來(lai)隨著(zhu)旅游(you)產(chan)業(ye)(ye)在(zai)經濟轉型中的(de)(de)(de)地(di)位不斷(duan)提(ti)高(gao)，在(zai)GDP中的(de)(de)(de)貢獻(xian)度(du)不斷(duan)提(ti)升，使旅游(you)投(tou)資(zi)真正站在(zai)投(tou)資(zi)的(de)(de)(de)風口，2015年旅游(you)行業(ye)(ye)投(tou)資(zi)超過1萬(wan)億元。由于(yu)旅游(you)景區投(tou)資(zi)具(ju)有(you)空(kong)間范圍廣、投(tou)資(zi)金額(e)大(da)、回收(shou)周期長、資(zi)源整合度(du)高(gao)等特(te)點(dian)，因此對旅游(you)景區開(kai)發投(tou)資(zi)提(ti)出(chu)更高(gao)的(de)(de)(de)要(yao)求。如何保障(zhang)投(tou)資(zi)的(de)(de)(de)安全性和效益性，本文從開(kai)發投(tou)資(zi)的(de)(de)(de)角度(du)拋磚引玉提(ti)出(chu)一些看法。

    旅游景區(qu)的開(kai)發原則是(shi)“以(yi)全域發展為框架，以(yi)市場為導向，以(yi)資(zi)源(yuan)為基(ji)礎，以(yi)項目(mu)為支(zhi)撐(cheng)，以(yi)產(chan)品(pin)為盈利(li)點”，將經濟效(xiao)益(yi)和社會效(xiao)益(yi)相結合來(lai)進(jin)行(xing)。經營者應設法(fa)把各種資(zi)源(yuan)優勢轉化為市場優勢與經濟優勢，初步探討出(chu)下(xia)列景區(qu)開(kai)發思維模式。

    一、旅游開發全產業鏈思維模式

    旅游(you)(you)開發(fa)(fa)全產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)思維模式主要包括(kuo)：開發(fa)(fa)區域以旅游(you)(you)產(chan)業(ye)(ye)為核心(xin)綜合多部(bu)(bu)(bu)門、多業(ye)(ye)態(tai)打(da)造(zao)旅游(you)(you)開發(fa)(fa)頂層(ceng)理念；旅游(you)(you)開發(fa)(fa)主體不(bu)同開發(fa)(fa)階段(duan)相關業(ye)(ye)務部(bu)(bu)(bu)門配置；旅游(you)(you)開發(fa)(fa)主體各運營階段(duan)各部(bu)(bu)(bu)門具體工作多部(bu)(bu)(bu)門聯動機制。

    二、旅游開發平臺思維模式

    旅(lv)游(you)(you)開(kai)發(fa)(fa)平(ping)臺(tai)思維模式(shi)主要包(bao)括：開(kai)發(fa)(fa)區域以旅(lv)游(you)(you)產業為核心政府旅(lv)游(you)(you)開(kai)發(fa)(fa)平(ping)臺(tai)的(de)打造(zao)；旅(lv)游(you)(you)開(kai)發(fa)(fa)主體(ti)景區資源、經營(ying)(ying)項目(mu)、采(cai)購建設(she)、資金募集(ji)、市場拓展、游(you)(you)客導入(ru)的(de)平(ping)臺(tai)打造(zao)；旅(lv)游(you)(you)開(kai)發(fa)(fa)主體(ti)各運營(ying)(ying)部門單體(ti)管理體(ti)系(xi)的(de)綜合集(ji)成能(neng)力。

    三、旅游開發資源整合思維模式

    關系(xi)整合，地方政府各部門之(zhi)間的(de)(de)利益關系(xi)以及各部門與開發(fa)主體之(zhi)間的(de)(de)關系(xi)需要(yao)整合。開發(fa)主體投資(zi)行為與所在地的(de)(de)居民利益、基礎設施環境的(de)(de)改(gai)善(shan)、自然生態環境的(de)(de)良性(xing)開發(fa)的(de)(de)協調。

    文化(hua)(hua)整合，文化(hua)(hua)資(zi)源(yuan)開發與整合是指對不同旅(lv)游(you)資(zi)源(yuan)文化(hua)(hua)內涵(han)的(de)挖(wa)掘和(he)對散點文化(hua)(hua)旅(lv)游(you)資(zi)源(yuan)的(de)概括、提煉、升華(hua)和(he)整合的(de)過程。

    信(xin)息(xi)整合(he)，旅(lv)(lv)游(you)信(xin)息(xi)系統是(shi)指(zhi)能夠對旅(lv)(lv)游(you)數據的(de)采(cai)集、處理(li)、存儲、管(guan)理(li)、檢索、傳遞和反饋并向有(you)關人員及時準(zhun)確地提供有(you)用(yong)的(de)信(xin)息(xi)系統。

    規劃(hua)(hua)整(zheng)合，旅(lv)游規劃(hua)(hua)講究整(zheng)體概念(nian)，在區域(yu)劃(hua)(hua)分、項目分布和建設年份等(deng)方面要有嚴密的完整(zheng)思路(lu)。要講究經(jing)濟(ji)、資源、環境以及社會文化等(deng)多種(zhong)利(li)益的協調(diao)和統(tong)一。

    營(ying)銷整合，利用多種傳播方(fang)式、手段挖掘潛在的游客資源。

    四、旅游開發流程標準化思維模式

    1.開(kai)發(fa)(fa)分期(qi)。根據(ju)旅游行業(ye)特點和項(xiang)目開(kai)發(fa)(fa)建設的客觀實(shi)際情況，可以把旅游項(xiang)目開(kai)發(fa)(fa)建設過程劃(hua)分為三(san)階段五(wu)期(qi)。按時間分為開(kai)工(gong)(gong)(gong)準備(bei)(bei)、工(gong)(gong)(gong)程建設、開(kai)業(ye)運作(zuo)(zuo)三(san)個(ge)階段；按具(ju)體的工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)內容(rong)分為：投資決策(ce)與(yu)合同簽訂期(qi)、管理架(jia)構與(yu)運作(zuo)(zuo)策(ce)劃(hua)期(qi)、開(kai)工(gong)(gong)(gong)準備(bei)(bei)與(yu)政府審批期(qi)、資金(jin)運作(zuo)(zuo)與(yu)建設工(gong)(gong)(gong)程期(qi)、開(kai)業(ye)準備(bei)(bei)與(yu)運作(zuo)(zuo)期(qi)，五(wu)個(ge)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)期(qi)依(yi)序(xu)形成一個(ge)完(wan)整的工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)流(liu)程。

    2.投(tou)(tou)資決(jue)策。投(tou)(tou)資商(shang)決(jue)定(ding)進(jin)行旅游(you)項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資，需要聘(pin)請旅游(you)投(tou)(tou)資專家對旅游(you)資源和旅游(you)項(xiang)(xiang)目(mu)開(kai)發(fa)價值(zhi)進(jin)行綜合評價，通(tong)過初步(bu)的資源、市場、交(jiao)通(tong)、環(huan)境(jing)、政策考察之后，提交(jiao)一份(fen)《旅游(you)項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資預(yu)可行性研究報告》或《旅游(you)項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資價值(zhi)評價報告》，以作為決(jue)策依據。

    3.合(he)同簽(qian)訂。合(he)同簽(qian)訂應充分考慮如下問題：旅(lv)游(you)(you)資源管理權(quan)歸屬政府(fu)帶來的(de)政策風(feng)險；旅(lv)游(you)(you)項目涉及各類保護性國(guo)土(tu)空間，需要(yao)調整規劃；要(yao)統籌管理旅(lv)游(you)(you)特許經營權(quan)；要(yao)明確政府(fu)負責相關配套基礎(chu)設(she)(she)施的(de)建設(she)(she)。

    4.架(jia)構(gou)管(guan)(guan)理(li)(li)。合同簽(qian)訂(ding)后(hou)，應立(li)(li)即著手組建開發管(guan)(guan)理(li)(li)團隊(dui)，并建立(li)(li)開發運作的管(guan)(guan)理(li)(li)構(gou)架(jia)與管(guan)(guan)理(li)(li)制度。設(she)立(li)(li)前期工作部、工程管(guan)(guan)理(li)(li)部、景區管(guan)(guan)理(li)(li)部三(san)個業(ye)務(wu)部門。

    5.產品策(ce)劃(hua)及項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)運作(zuo)(zuo)策(ce)劃(hua)。必需聘(pin)請(qing)專業的(de)旅(lv)游項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開發咨詢(xun)顧問公司，提供《旅(lv)游項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)總體策(ce)劃(hua)報(bao)告(gao)(gao)》《旅(lv)游項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開發運作(zuo)(zuo)計(ji)劃(hua)》《旅(lv)游項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設可行性(xing)研究報(bao)告(gao)(gao)》。

    6.規(gui)劃(hua)(hua)(hua)設(she)計(ji)。建(jian)設(she)開工(gong)前應該聘請專業(ye)機構，編制(zhi)《旅游(you)總體發(fa)展規(gui)劃(hua)(hua)(hua)》和直接編制(zhi)控制(zhi)性詳細(xi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)，包含部分需馬上動(dong)工(gong)的(de)區域的(de)修建(jian)性詳細(xi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)。旅游(you)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)主要包括建(jian)筑工(gong)程規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、投(tou)資計(ji)劃(hua)(hua)(hua)、社會效益、環境保護等內容。

    7.政(zheng)府(fu)(fu)審批(pi)事項(xiang)(xiang)辦理推(tui)進(jin)。前(qian)期(qi)工作就是通過政(zheng)府(fu)(fu)的(de)各項(xiang)(xiang)審批(pi)，包括(kuo)發改委立項(xiang)(xiang)，可(ke)行性研究報告審批(pi)，規(gui)劃評審，政(zheng)府(fu)(fu)重點扶持項(xiang)(xiang)目(mu)立項(xiang)(xiang)與(yu)申請，國(guo)債項(xiang)(xiang)目(mu)、農業項(xiang)(xiang)目(mu)、旅游項(xiang)(xiang)目(mu)等(deng)特殊扶持申請；規(gui)劃委批(pi)準；土(tu)地規(gui)劃審批(pi)；建設(she)土(tu)地的(de)招(zhao)、拍、掛與(yu)征用；合同中(zhong)政(zheng)府(fu)(fu)承諾的(de)落實；施(shi)工圖的(de)審查(cha)；建設(she)準備與(yu)報建批(pi)復等(deng)。

    8.資(zi)(zi)(zi)金(jin)運(yun)作(zuo)(zuo)與招(zhao)(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)(zi)(zi)。建設(she)投(tou)資(zi)(zi)(zi)之(zhi)前，應該(gai)確定(ding)合作(zuo)(zuo)伙(huo)伴(ban)，落實項目啟動資(zi)(zi)(zi)金(jin)，積極進行融資(zi)(zi)(zi)和(he)招(zhao)(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)(zi)(zi)。根據(ju)項目的(de)不同開發(fa)階段測(ce)算建設(she)資(zi)(zi)(zi)金(jin)需求(qiu)缺口，積極進行銀行融資(zi)(zi)(zi)。對(dui)于項目的(de)附屬工程，應拿出(chu)一(yi)部分項目進行招(zhao)(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)(zi)(zi)，引(yin)入相關的(de)專業投(tou)資(zi)(zi)(zi)人進行合作(zuo)(zuo)或獨立(li)投(tou)資(zi)(zi)(zi)。

    9.建(jian)設(she)準備與工(gong)程建(jian)設(she)。項目(mu)建(jian)設(she)期(qi)主要由(you)工(gong)程管理(li)部負責，在施(shi)工(gong)開(kai)始前，項目(mu)開(kai)發(fa)建(jian)設(she)單位必須組建(jian)項目(mu)法人，委任項目(mu)經理(li)，落實建(jian)設(she)資金，辦(ban)理(li)征地拆遷工(gong)作，確定監理(li)單位和施(shi)工(gong)單位，辦(ban)妥開(kai)工(gong)前一(yi)切手續。

    建設開(kai)工(gong)(gong)前，除前述(shu)的立項、規劃、設計、審圖、報建等工(gong)(gong)作外，還包括工(gong)(gong)程合同(tong)簽訂、材(cai)料準(zhun)備等很多(duo)工(gong)(gong)作；開(kai)工(gong)(gong)之后，有大量(liang)的工(gong)(gong)程質(zhi)量(liang)控(kong)制、進度(du)控(kong)制、財(cai)務控(kong)制、監理(li)等工(gong)(gong)作。

    項目(mu)工(gong)程結束后(hou)，項目(mu)法人要組織驗收工(gong)作，全面考(kao)核建設成果(guo)、檢驗設計施工(gong)質量(liang)。

    10.開業(ye)(ye)運(yun)作(zuo)。開業(ye)(ye)工(gong)作(zuo)由景(jing)區管理部負(fu)責(ze)，它應在工(gong)程竣工(gong)前進(jin)行開業(ye)(ye)準備(bei)工(gong)作(zuo)，建立(li)營銷(xiao)隊伍，理清渠(qu)道，展開品牌(pai)推廣，制定切實可行的營銷(xiao)方案(an)，并(bing)進(jin)行籌集營運(yun)資(zi)金、招聘、培(pei)訓(xun)員工(gong)、采購生產物資(zi)、建立(li)供貨(huo)渠(qu)道、制定營銷(xiao)計劃、健全(quan)規章制度等工(gong)作(zuo)。

    景區管(guan)理部(bu)在竣(jun)工驗(yan)收(shou)(shou)結(jie)束后，持竣(jun)工驗(yan)收(shou)(shou)手續等(deng)相關資料到旅游主管(guan)部(bu)門(men)辦理旅游經營(ying)許可證等(deng)開業(ye)手續。正式開業(ye)營(ying)運一年以(yi)上的旅游景區，可以(yi)向當地(di)旅游主管(guan)部(bu)門(men)申請景區等(deng)級評定(ding)。